武穴市人民检察院发布督促文物保护行政公益诉讼典型案例。
督促文物保护行政公益诉讼案
【关键词】
行政公益诉讼起诉程序 文物保护 跟进监督
【要旨】
检察机关要坚持持续跟进监督理念，对于文物保护类案件，要确保整改效果，发现“表面整改”、“纸面修复”等情形，要依法提起行政公益诉讼，切实保护好国家和社会公共利益。
【基本案情】
金德嘉故居为武穴市县级文物保护单位，隶属于某镇人民政府，为清朝古建筑。坐北朝南，砖木结构，面阔三间，一进四重，建筑面积601.6米。该故居房屋木质与砖质墙体损毁严重，顶瓦部分脱落、垮塌，梁架腐烂，院落内堆放有大量杂物，且前厅及天井杂草、树木丛生，进一步对墙体及屋顶造成破坏，整体损毁程度极其严重。该建筑为研究清代建筑艺术提供了实物资料，具有历史文化价值与科学研究价值。上述情形不利于对古建筑、古遗址的保护，不利于文物价值的保存，文物原状和历史风貌损毁严重。
【调查和督促履职】
武穴市人民检察院在履行公益诉讼职责过程中发现该案线索后及时立案审查。承办检察官多次前往现场进行实地勘察，对照文物基本资料，确定文物保护单位遭到损毁的实际情况。运用无人机技术对遭受损毁的故居天井及顶瓦进行了拍摄，固定其遭受破坏的证据。通过对比《第三次全国文物普查不可移动文物登记表》（金德嘉故居）发现，相关部门对金德嘉故居未采取任何修缮和保护措施，而是放任其自然损毁。经调查核实确定了两方面的问题：一是相关行政主管部门长期以来未依法履职，未对金德嘉故居采取管护措施；二是金德嘉故居所有权属集体与个人共有，而个人无法负担修复费用，且故居内长期有人堆放柴草等生活物资，违反了文物保护法律规定。
为切实保护金德嘉故居，武穴市院于2019年10月16日向相关部门提出诉前检察建议，建议该部门对案件中存在的问题依法处理，切实做好文物保护工作。该部门收到检察建议后，于2020年3月25日向武穴市院进行书面回复称，将于2020年启动对金德嘉故居进行修缮和环境整治工程，清除故居内杂树杂草及木柴存在的安全隐患，并加强日常巡查和管理，定期对旧居进行安全隐患检查并实地提出整改意见。
【诉讼过程】
武穴市院收到回复后，一方面通过跟进监督发现，该部门在书面回复后并未及时采取措施对金德嘉故居存在的问题进行整治，而是继续放任其自然损毁;另一方面积极向上级检察院从行政机关职能职责、文物保护现状、行政机关履职情况等方面进行汇报案件情况，争取上级检察机关支持提起行政公益诉讼，切实督促该部门依法履职。
2021年9月22日，武穴市院向武穴市人民法院提起行政公益诉讼，请求判令上述部门对金德嘉故居存在管理及保护不规范情形继续依法履行法定职责。庭审中，双方围绕行政机关是否履行监管职责等焦点问题进行了质证、辩论。2021年11月23日，武穴市人民法院判决支持了检察机关的诉讼请求。
判决生效后，武穴市院积极跟进判决执行情况，通过多次回头看和跟进监督发现，该部门会同有关专家、设计单位人员赴当地现场实地查看情况，结合目前使用情况及有关专家意见建议，委托具有文物修缮资质的设计单位编制了修缮设计方案，报上级单位审批同意后组织实施。2022年元月，金德嘉修缮工程竣工并通过验收，重新向社会公众展现其历史风貌。
2022年3月15日，武穴市院邀请人大代表、政协委员、人民监督员对故居进行再次“回头看”，发现故居内自然生长的杂树杂草已全部清理完毕，塌陷的屋顶和断裂脱落的梁架业已进行更换维护，做到修旧如旧，同时相关部门积极与金德嘉后人进行沟通联系，部分古文物和牌匾已布置完毕，金德嘉故居基本恢复其原有风貌，代表委员和人民监督员给予了高度肯定。
【典型意义】
金德嘉一生为官清廉，被康熙皇帝授予“三楚典型”，故居的存在不仅仅是一栋建筑，更承载着金德嘉清廉风气，对后人具有教育引导意义，是反映地方历史文化习俗的重要文物。
个案案例推进全镇古居保护，打造古镇文化。 武穴市院在个案案例基础上，主动参与某镇古镇故居的综合治理和旅游资源保护开发利用，针对文物受损情况提出诉前检察建议督促行政机关依法履职，并联系代表委员开展多次“回头看”，使行政机关的履职置于代表委员的监督之下，金德嘉故居被某镇人民政府作为武穴市廉政教育基地后，由点及面，当地政府继而争取资金对同街熊百万故居等其他古建筑进行综合治理，为当地当打造古镇文化、走出一条符合本地实际的文物保护利用之路贡献了检察智慧。
“回头看”机制切实发挥成效，确保整改到位。 检察机关对已发出诉前检察建议督促行政机关依法履职的案件，通过“回头看”的形式，确保行政机关整改到位。对虚假整改或不整改的，及时依法提起行政公益诉讼，督促行政机关修复被毁坏的古建筑，同时充分发挥检察职能，联系人大代表、政协委员、人民监督员会同行政机关工作人员开展“回头看”，确保整改落实到位，有效提升了检察建议落实透明度，对于办理类似案件也具有一定的借鉴意义。
